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根據(jù)我省行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我局起草的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》（征求意見稿）向社會(huì)公布，征求公眾意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
電子郵箱：rlsb0572#163.com
聯(lián)系電話：0572-5123449
意見反饋截止時(shí)間為2015年6月16日
附件:《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》（征求意見稿）
安吉縣人力資源和社會(huì)保障局
2015年6月9日
關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見
(征求意見稿）
為進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國發(fā)〔2015〕23號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、國發(fā)〔2015〕24號(hào)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》和浙人社發(fā)〔2015〕33號(hào)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》等文件精神，現(xiàn)就推動(dòng)我縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“土貨進(jìn)城，網(wǎng)購進(jìn)村”，提出如下實(shí)施意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，培訓(xùn)電商人才1萬人次，扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)2千人，帶動(dòng)就業(yè)1萬人；按“五個(gè)一”工作目標(biāo)，全面系統(tǒng)構(gòu)架縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三位一體農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系：至少建立1家縣級(jí)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園、1個(gè)農(nóng)村電商運(yùn)營平臺(tái)，培育1家農(nóng)村電商物流企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),每個(gè)村建立1個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站。
二、政策措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1、鼓勵(lì)社會(huì)力量新建或利用各種場地資源改造建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）。經(jīng)認(rèn)定為縣級(jí)電商創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）的，根據(jù)入駐創(chuàng)業(yè)數(shù)、帶動(dòng)就業(yè)數(shù)、軟硬件投入數(shù)給予20—50萬元用于場租、建設(shè)等補(bǔ)助；認(rèn)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心(孵化基地)的給予15—30萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助。符合申報(bào)市級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園的,優(yōu)先推薦并按省市相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
（二）鼓勵(lì)農(nóng)村電商企業(yè)吸納就業(yè)
2、農(nóng)村電商小微企業(yè)招用登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)復(fù)退軍人、畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%以上（超過100人的企業(yè)達(dá)10%以上），與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請(qǐng)不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款期限不超過2年；招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生的，可按每人不超過20萬元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款總額不超過300萬元，貸款期限不超過3年；實(shí)行基準(zhǔn)利率50%貼息。
3、農(nóng)村電商小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年以內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按企業(yè)為其實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
4、農(nóng)村電商小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（畢業(yè)年度指畢業(yè)當(dāng)年1月1日至12月31日），簽訂1年以上勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且工資收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热鐣?huì)單位在崗職工平均工資的，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)給予個(gè)人每年不低于2000元的就業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過3年。
5、符合條件的農(nóng)村電商物流企業(yè)與從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村物流配送崗位人員簽訂半年以上勞動(dòng)合同，并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)為員工實(shí)際繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。補(bǔ)貼期限不超過3年。
（三）推動(dòng)村級(jí)電商服務(wù)站建設(shè)
6、村級(jí)電商服務(wù)站是指利用農(nóng)村商店、村民活動(dòng)中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地、村郵站等現(xiàn)有資源，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚W(wǎng)絡(luò)代購、代銷、代收發(fā)及其他服務(wù)的組織。村級(jí)電商服務(wù)站是農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建成功經(jīng)縣人力社保、商務(wù)部門認(rèn)定的，給予1萬元/個(gè)一次性補(bǔ)助，確定為先行試點(diǎn)的，給予2萬元/個(gè)創(chuàng)建補(bǔ)助。
7、村級(jí)電商服務(wù)站納入公益性崗位開發(fā)范圍。畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鄉(xiāng)低保戶等就業(yè)困難人員到服務(wù)站就業(yè)并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)人社部門審核，按照公益性崗位政策給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：高校畢業(yè)生為每人每月全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)100%，其他人員為60%；社保補(bǔ)貼是單位為個(gè)人繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總和。補(bǔ)貼期限3年。其他人員到村級(jí)服務(wù)站就業(yè)，以政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)代買代賣代收發(fā)的服務(wù)量給予200—300元/月的補(bǔ)貼。
（四）加大農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人員資金扶持力度
8、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定享受不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息扶持政策，貸款期限最長為2年，畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生貸款期限可延長至3年。實(shí)行最高不超過基準(zhǔn)利率上浮30%的全額貼息。
9、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)按規(guī)定辦理就業(yè)登記和依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。帶動(dòng)3人以上就業(yè)、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1年以上的，給予每年2000元的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過3年。其他登記失業(yè)人員給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。
10、本縣登記失業(yè)人員、畢業(yè)5年以內(nèi)高校畢業(yè)生從事電商經(jīng)營通過網(wǎng)上交易平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)認(rèn)證但未工商登記注冊(cè)的，可按《關(guān)于開展安吉縣網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定和扶持有關(guān)工作的通知》（安人社發(fā)〔2014〕41號(hào)）申請(qǐng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定,和工商注冊(cè)人員享受同等優(yōu)惠政策。
（五）提供農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)
11、從事電商創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先推薦入駐各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，按相關(guān)規(guī)定享受場租補(bǔ)助、開業(yè)指導(dǎo)、導(dǎo)師幫扶、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)寬帶補(bǔ)助等公共服務(wù)。縣級(jí)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）一般應(yīng)委托有資質(zhì)第三方單位運(yùn)營管理，為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)的，以政府購買服務(wù)方式每年給予相應(yīng)的管理補(bǔ)助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心(孵化基地)的運(yùn)營管理可參照?qǐng)?zhí)行，經(jīng)人社部門牽頭考核合格后給予適當(dāng)補(bǔ)助。
12、建立電商創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，定期召開電商創(chuàng)業(yè)論壇、沙龍等活動(dòng)。對(duì)指導(dǎo)幫扶有實(shí)效的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師經(jīng)認(rèn)定后給予每人每年不超過5000元的創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。
（六）加大農(nóng)村電商人才引進(jìn)培養(yǎng)力度
13、實(shí)施安吉在外電商人才回歸和縣外電商高端人才招引計(jì)劃，積極對(duì)接高校和電商人才集聚地開展電商人才專場招聘。鼓勵(lì)電商企業(yè)利用各種渠道引進(jìn)電商運(yùn)營和管理團(tuán)隊(duì)，積極自主培養(yǎng)電商專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)優(yōu)秀電商專業(yè)技術(shù)人員積極推薦省級(jí)專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修班學(xué)習(xí)。經(jīng)縣商務(wù)局認(rèn)證后的縣重點(diǎn)電商企業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)的各類電商人才按規(guī)定享受人才扶持政策，其中省重點(diǎn)電商企業(yè)總經(jīng)理以上人員，可不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，幫助其按規(guī)定破格申報(bào)評(píng)審高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，并按規(guī)定享受人才扶持政策。專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)增設(shè)電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容。
（七）夯實(shí)農(nóng)村電商人才技能培養(yǎng)基礎(chǔ)
14、適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展需要，大力培育電商培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地和大學(xué)生電商見習(xí)基地。經(jīng)人社部門認(rèn)定的培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地給予實(shí)際投入費(fèi)用30%且最高不超過5萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。經(jīng)認(rèn)定的大學(xué)生電商見習(xí)基地可申請(qǐng)400元/人/月的訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)貼和縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)80%的見習(xí)學(xué)員生活補(bǔ)貼。
15、依托企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，力爭形成20人左右的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。參加電商師資培訓(xùn)人員，按取得高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等證書分別給予最高不超過1000元、1500元、2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（八）強(qiáng)化農(nóng)村電商職業(yè)技能培訓(xùn)
16、構(gòu)建電商人才梯度培養(yǎng)體系，在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)營銷師、電商職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)頁美工師等三個(gè)職業(yè)工種和店商操作員專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)。重點(diǎn)實(shí)施初中級(jí)電商人才的培訓(xùn)。對(duì)參加電商培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書（含專項(xiàng)職業(yè)能力證書、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書）的人員給予資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：初、中級(jí)為500元至800元，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師分別最高不超過1000元、1500元、2000元，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為500元至1000元。對(duì)參加免費(fèi)電商培訓(xùn)的，補(bǔ)貼資金可直接撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)校企合作培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打造電商品牌專業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村電商企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
（九）推進(jìn)農(nóng)村電商技能人才自主評(píng)價(jià)
17、鼓勵(lì)農(nóng)村電商企業(yè)開展電子商務(wù)師等技能人才自主評(píng)價(jià)，支持小微農(nóng)村電商企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì)開展自主評(píng)價(jià)。對(duì)開展自主評(píng)價(jià)的農(nóng)村電商企業(yè)（行業(yè)），允許其按有關(guān)規(guī)定自主確定申報(bào)條件、鑒定等級(jí)和評(píng)審方式。
（十）提升農(nóng)村電商影響力
18、積極開展農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷等創(chuàng)業(yè)和技能大賽，營造全社會(huì)推動(dòng)電商發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、技能等級(jí)晉升和其他扶持措施支持。經(jīng)專家評(píng)估的優(yōu)秀電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可獲得最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)資助獎(jiǎng)勵(lì)。
19、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)加工制造業(yè)產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批縣域農(nóng)村電商品牌，發(fā)揮知名品牌對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)作用。積極開展推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的各項(xiàng)先進(jìn)的評(píng)比，表現(xiàn)突出的，優(yōu)先推薦參加省級(jí)、市級(jí)先進(jìn)評(píng)比。
（十一）營造農(nóng)村電商企業(yè)和諧用工環(huán)境
20、加強(qiáng)電商企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對(duì)接機(jī)制。積極開展電商企業(yè)規(guī)范用工、規(guī)章制度、勞動(dòng)合同、社保政策等各項(xiàng)政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動(dòng)用工，經(jīng)工商登記注冊(cè)取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)與招用的勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，長期雇用5人及以上的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊(cè)地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加企業(yè)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。大力在電商企業(yè)推進(jìn)“雙愛”活動(dòng)，形成企業(yè)關(guān)愛職工，職工奉獻(xiàn)企業(yè)的良好局面，構(gòu)建電商企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（十二）積極開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析
21、將農(nóng)村電商企業(yè)納入企業(yè)用工監(jiān)測范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村電商平臺(tái)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢和人力社保部門的組織優(yōu)勢，建立信息共享機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。同時(shí)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，為黨委政府決策提供依據(jù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、職能科室具體抓的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。縣商務(wù)局負(fù)責(zé)縣級(jí)電商創(chuàng)業(yè)園、電商平臺(tái)的籌建與農(nóng)村電商服務(wù)站的統(tǒng)籌規(guī)劃管理對(duì)接工作；縣人力社保局協(xié)助縣級(jí)電商創(chuàng)業(yè)園、電商平臺(tái)的籌建，負(fù)責(zé)電商人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)服務(wù)平臺(tái)的搭建；縣發(fā)經(jīng)委負(fù)責(zé)電子商務(wù)應(yīng)用推廣；縣財(cái)政局做好扶持經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和監(jiān)管使用；縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)電商企業(yè)（人員）市場監(jiān)管；團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)做好大學(xué)生、青年、婦女電商創(chuàng)業(yè)的組織發(fā)動(dòng)和宣傳；縣廣電臺(tái)負(fù)責(zé)安吉特色館銷售平臺(tái)運(yùn)營和電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的宣傳工作，積極探索農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系構(gòu)建模式；縣供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)參與構(gòu)建農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；縣郵政局負(fù)責(zé)村級(jí)電商物流服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)目標(biāo)考核。促進(jìn)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況納入工作考核范圍，分解目標(biāo)任務(wù)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型，促進(jìn)形成工作合力。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力宣傳促進(jìn)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，著力推廣促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，積極營造全社會(huì)支持電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好氛圍。
四、其他
（一）本意見所指的電商企業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、企業(yè)間電商交易平臺(tái)、其他行業(yè)的電商平臺(tái)等第三方平臺(tái)；應(yīng)用第三方平臺(tái)或自建平臺(tái)開展電商業(yè)務(wù)，以及為電商發(fā)展和應(yīng)用提供IT、物流、營銷、金融、衍生服務(wù)等配套服務(wù)的企業(yè)。注冊(cè)地必須在安吉。電商小微企業(yè)是指從業(yè)人員100人以下，且資產(chǎn)總額8000萬元以下的企業(yè)。
本意見各項(xiàng)資金按規(guī)定從縣就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)資金和縣人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。
（三）本意見由安吉縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。政策中若有和縣其他發(fā)展電商、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策重復(fù)的，按就高原則，不得重復(fù)享受。
（四）本意見自2015年1月1日起實(shí)施，試行一年。
二O一五年五月二十五日
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